ASEAN Outlook on Indo-Pasifik (AOIP) yang diinisiasi oleh Indonesia pada tahun 2019 merupakan instrumen diplomasi strategis yang dirancang untuk memberikan kerangka kerja bersama bagi negara-negara ASEAN dalam merespons dinamika kawasan Indo-Pasifik. Fokus utama AOIP meliputi pengembangan Ekonomi Digital, kerja sama maritim, dan konektivitas regional. Namun, sejak awal implementasinya, AOIP dihadapkan pada tantangan geopolitik yang kompleks akibat persaingan ketat antara Amerika Serikat (AS) dan China. Kedua kekuatan besar ini masing-masing menawarkan kerangka kerja Indo-Pasifik yang berbeda—yakni Free and Open Indo-Pacific (FOIP) dari AS dan visi Belt and Road Initiative dari China—yang secara langsung menekan ASEAN untuk menentukan sikap. Dalam konteks ini, diplomasi Indonesia berupaya mempertahankan sentralitas ASEAN sambil menjalin kerja sama konkret dengan negara mitra seperti India dan Jepang. Upaya ini mencerminkan keseimbangan antara idealisme non-blok dan realitas tekanan struktural yang dihadapi oleh ASEAN sebagai organisasi regional yang terpecah.
AOIP di Tengah Persaingan Strategis AS-China
Persaingan antara AS dan China di Indo-Pasifik tidak hanya bersifat ekonomis, melainkan juga ideologis dan militer. AS melalui FOIP menekankan kebebasan navigasi, keterbukaan ekonomi, dan tata kelola berbasis aturan, sementara China melalui jalur investasi dan infrastruktur berusaha membangun pengaruh yang lebih luas. Indonesia, sebagai penggagas AOIP, berusaha menawarkan kerangka yang inklusif dan netral agar ASEAN tidak terjebak dalam persaingan eksklusif. Akan tetapi, dalam praktiknya, setiap proyek konkret yang dijalankan di bawah AOIP—seperti kerja sama maritim dengan India atau konektivitas digital dengan Jepang—secara implisit berada dalam perbandingan dengan inisiatif AS dan China. Keseimbangan kekuatan di kawasan menjadi semakin bipolar, dan posisi Indonesia sebagai pemimpin regional diuji untuk tidak terlalu condong ke salah satu kutub. Tanpa kemampuan untuk menawarkan insentif nyata setara dengan dua raksasa tersebut, AOIP berisiko menjadi soft law yang minim dampak strategis, sekaligus gagal memberikan perlindungan bagi ASEAN dari tekanan memihak.
Tantangan Internal ASEAN dan Masa Depan AOIP
Keberhasilan AOIP tidak hanya ditentukan oleh dinamika eksternal, tetapi juga oleh kemampuan ASEAN menyelesaikan isu-isu internal yang mengganggu soliditas organisasi. Kasus Myanmar yang berkepanjangan dan sengketa Laut China Selatan yang melibatkan beberapa negara anggota menjadi beban besar. Kedua isu ini secara langsung menguji kredibilitas AOIP sebagai kerangka kerja ASEAN yang mandiri. Ketika ASEAN tidak mampu bersikap tegas terhadap pelanggaran norma di Myanmar, atau ketika beberapa anggota memiliki klaim yang bertentangan di Laut China Selatan, maka sentralitas ASEAN yang menjadi fondasi AOIP menjadi retak. Indonesia sebagai inisiator harus memainkan peran diplomasi yang intensif, namun keterbatasan konsensus di antara anggota seringkali menghambat langkah konkret. Dalam jangka pendek, AOIP berfungsi sebagai payung diplomatis bagi Indonesia untuk menolak tekanan dari AS maupun China yang mendorong afirmasi ke satu pihak. Namun, dalam jangka menengah hingga panjang, jika AOIP gagal menghasilkan inisiatif nyata yang memberikan manfaat langsung bagi kawasan, Indonesia berisiko kehilangan relevansi di tengah lanskap Indo-Pasifik yang semakin dikendalikan oleh dua kekuatan dominan.
Refleksi kritis terhadap posisi AOIP menunjukkan bahwa diplomasi Indonesia menghadapi dilema struktural. Di satu sisi, ASEAN Outlook on Indo-Pasifik mewakili idealisme negara-negara ASEAN untuk menjadi penentu arah kawasan sendiri. Di sisi lain, realitas kekuasaan yang diwakili oleh AS dan China menuntut ASEAN untuk memberikan hasil konkret agar tidak dianggap sebagai forum yang tidak efektif. Bagi Indonesia, masa depan AOIP sangat bergantung pada kemampuan untuk mentransformasikan kerangka normatif menjadi aksi nyata melalui proyek-proyek yang inklusif dan berkelanjutan. Tanpa itu, posisi Indonesia sebagai kekuatan tengah (middle power) di Indo-Pasifik akan semakin terpinggirkan, dan sentralitas ASEAN hanya akan menjadi retorika tanpa substansi. Keputusan strategis Indonesia dalam mengelola hubungan dengan AS dan China, serta dalam memperkuat soliditas internal ASEAN, akan menentukan apakah AOIP menjadi instrumen yang efektif atau sekadar simbol diplomatik yang kehilangan daya tawar.
